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在全區第一批學習實踐活動總結暨
基層單位學習實踐活動工作部署會議上的講話
王 榮
（2009年9月21 日）
同志們：
今天會議的主要任務是，貫徹落實全市第一批學習實踐活動總結暨基層單位學習實踐活動工作部署會議精神，對我區第一批學習實踐活動進行總結，對基層單位學習實踐活動進行部署。
按照市委統一部署，今年3月至8月，我區在區直機關部門和單位開展了第一批學習實踐活動。各參學單位圍繞“推進科學發展、建設小康亭湖”主題，認真貫徹“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，牢牢把握“堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主”的原則，緊密結合亭湖實際，扎實做好各個階段各個環節的工作，受到市委指導檢查組和廣大群眾的好評，全區第一批學習實踐活動開展情況和解決突出問題、興辦實事情況群眾滿意率分別達99.3%、98.1%。省活動簡報135期、373期分別對我區“三服務、四個一”活動和圍繞發展惠民抓整改的做法進行了介紹。一是堅持組織推動，確保活動有序開展。區委高度重視對活動的組織領導工作，從2月初成立活動領導小組，設立日常工作機構，廣泛開展調研，征求意見和建議，研究制定活動方案。對每個階段及時進行總結部署，并把學習實踐活動與推進“三保一促”、搶抓沿海開發新機遇、推進環保產業園建設、加強作風建設等重點工作緊密結合起來。強化輿論宣傳，編發活動簡報92期，在市以上媒體、網站刊發宣傳稿件69篇（條）。組建了6個指導檢查組，強化督查推進，推動了面上工作的全面開展。二是堅持思想先行，深化對科學發展觀的認識。區委常委會帶頭學習中央和省、市委有關文件和領導講話精神，參學黨員嚴格落實“理論原著天天讀”、“每天讀書一小時”等學習制度，并通過組織黨政代表團赴維揚、丹徒、睢寧、沭陽等地考察學習，開展“學先進，主要差距在哪里；保增長，關鍵措施是什么；抓當前，我們應該怎么干”解放思想大討論活動，開展區委常委、黨員副區長、人大、政協領導班子重點課題研究，科級以上干部“一人一點一題”集中調研等活動，切實加強對科學發展觀的學習。區委中心組先后組織集中學習6次，各參學單位中心組共組織集中學習159次，舉辦講座和報告會89場次，撰寫學習心得體會3000多篇，形成調研報告580多篇。三是堅持真查深剖，認真開展分析檢查。堅持通過請上來“議”、發下去“征”、走下去“詢”、敞開來“談”等多種形式和渠道，認真查找影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題和體制機制方面的問題，召開征求意見座談會150多場次，發放征求意見表8000多份，走訪企業215個、困難群眾300多戶，個別訪談近千人次，共收集意見、建議795條。認真組織召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，廣泛開展批評和自我批評，撰寫高質量的分析檢查報告，并對各單位領導班子分析檢查報告實行“四評五議兩公開”，分析檢查報告得到了群眾的肯定和認可。四是堅持邊學邊改，集中解決突出問題。圍繞加強財稅體制、城鄉統籌發展、科學發展考核評價、工作目標績效考核、加快城市化和城市現代化、跨區域信訪事項協調機制等難點問題，落實區領導及相關部門牽頭，研究制定管用、管長遠的措施。堅持從群眾最關心的住房、交通、文化、衛生服務等方面入手，排出了十項為民辦實事工程，一著不讓抓推進、抓落實，以整改落實的實際效果檢驗學習實踐活動的成效。五是堅持突出實踐特色，全力推進“三保一促”。堅持把“三保一促”作為活動開展的中心工作，通過建立縣處級領導干部企業包保責任制、“周到點、旬會辦、月交流、季總結”掛鉤服務制等一系列制度。認真落實國家、省、市出臺的促進再就業優惠扶持政策，先后組織實施了“萬名干部進萬家、訪民情、辦實事”、“社區勞動集市”等一系列活動，實現就業和再就業6000多人次。積極開展領導干部下訪“金橋行動”，強化安全生產工作，切實維護社會穩定大局。六是堅持開門搞活動，打造群眾滿意工程。堅持把開門搞活動作為學習實踐活動的基本方法，在制定活動方案、查找突出問題、落實整改措施、檢驗活動成效的各個階段，廣泛征求意見和建議，自覺接受群眾的評議和監督。全面建立了區委常委、黨員副區長基層聯系點，進一步密切和群眾的聯系。廣泛開展“我為亭湖科學發展獻一策”、“科學發展帶頭人”推選活動，召開先進事跡學習交流會，為活動營造了濃厚的輿論氛圍。
總的看來，全區第一批學習實踐活動主題明確，推進有力，成效明顯。一是全區上下進一步形成了科學發展的共識。廣大黨員干部普遍認識到：加快亭湖經濟快速發展，必須始終堅持把科學發展觀作為“率先全面達小康、建設和諧新亭湖”的行動指南，把解放思想、改革創新作為科學發展的強大動力，把又好又快、進位爭先作為科學發展的不懈追求，把優化結構、提升產業層次作為推進科學發展的關鍵措施，科學發展的理念更加入神、入腦、入心。在這樣一個共識的指引下，全區上下正在搶抓江蘇沿海開發新機遇，爭當鹽城沿海開發和大市區建設的排頭兵，為把我區打造成中國東部沿海工商城市現代化主城區、江蘇新興產業和現代服務業的重要集聚區、江北市場農業第一縣（市、區）和長三角知名宜居城市區而努力奮斗。二是有力地推動了保增長保穩定保民生各項工作。1-8月份，全區實現地區生產總值87.6億元，同比增長12.5%；實現財政總收入18.2億元，同比增長37.1%，其中地方一般預算收入9.93億元，同比增長26.6%；完成全社會固定資產投資82.1億元，同比增長33.8%，其中規模以上工業投資45.6億元，同比增長36.6%；完成實際到帳外資5134萬美元。1-8月份，全區共招引千萬元以上項目135個，其中億元以上項目35個，10億元以上項目4個，主要經濟指標保持平穩較快增長的良好勢頭。各級為民辦實事項目按時間節點扎實推進，農村合作醫療參合率達99.5%，209個村（居）計生世代服務室完成改建升級201家，城鎮新增就業8900人，新增轉移農村勞動力5815人，新區醫院等重點工程加快推進，人民群眾關注的一些熱點難點問題得到有效解決。三是取得了一批制度機制創新成果。著眼推進科學發展，圍繞推進環保產業發展、建立亭湖區科學發展評價體系、推進統籌發展加快城鄉一體化進程、建立干部實績考核責任體系、建立“三服務”長效機制等重點工作出臺了一系列制度機制性文件。圍繞突破重大項目、培植新興產業，在北京、上海等地新建招商工作站，并在全區上下開展以推進環保產業重大項目突破為重點的招商引資百日競賽活動，努力為加快突破重點工作，推進經濟社會更好更快發展提供了有力的制度機制保證。四是推進科學發展的能力得到了進一步增強。學習實踐活動為各級黨組織和廣大黨員改進作風、提升能力、加強鍛煉提供了實踐的舞臺，各級干部先后深入企業開展服務2100多人次，幫助協調資金1.1億元，爭取訂單7000多萬元，解決問題300多個。區級機關今年1-8月份新招引千萬元以上項目66個，總投資26億元，分別比去年同期增長12%、11.5%，有力地推動了全區保增長促發展大局。
全區第一批學習實踐活動雖然基本結束，但問題的整改落實還有大量工作要做。第一批參學單位要認真做好整改落實后續工作，繼續把整改任務落到實處，不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果，切實兌現對人民群眾的承諾，使學習實踐活動經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。
根據市委統一部署，全區基層單位深入學習實踐科學發展觀活動，從今天會議開始正式啟動，到明年2月基本結束，參加單位主要是鎮、街道、經濟區，村、社區，中等職業學校、中小學校、醫院，新經濟組織和新社會組織等，參學人員多、范圍廣、要求高。為切實抓好這一階段的學習實踐活動，下面，我根據區委常委會研究的精神，就扎實搞好全區基層單位學習實踐活動，講四點意見。
一、充分認識全區基層單位開展學習實踐活動的重要意義
1、搞好基層單位學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，把科學發展觀落實到基層的重大舉措。科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想�？茖W發展觀只有為廣大黨員群眾所掌握，才能顯示出強大的真理力量。全區參加這一批學習實踐活動的黨員共有24687名，占全區黨員總數的92.37%，他們都處于改革發展穩定第一線，擔負著團結帶領群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責。鎮、街道和經濟區是全區經濟發展的重要支撐力量，村一級是農村工作的前沿陣地，社區是城市的基礎和細胞，學校、醫院是改善和保障民生的重點領域，“兩新”組織是促進經濟社會發展不可或缺的力量�？梢哉f，基層黨員干部對科學發展觀的認識和理解程度，直接影響科學發展觀在基層的廣泛普及和深入落實。扎實開展好基層單位學習實踐活動，必將促進廣大基層黨員干部進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。當前，亭湖的發展正處于一個十分關鍵的時刻。面對江蘇沿海開發上升為國家戰略等一系列重大戰略機遇，無論是鞏固經濟企穩回升勢頭、保持經濟社會平穩較快發展、奮力實現“3015150”奮斗目標，還是搶抓機遇突破大項目、培植新產業、推動經濟社會又好又快發展，都必須高度重視抓基層、打基礎，扎實引導基層黨員干部進一步認清形勢、堅定信心，齊心協力，共同奮斗，為推動全區經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。
2、搞好基層單位學習實踐活動，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進黨的建設的重要契機。剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出了重要部署，對做好抓基層打基礎工作提出了明確的要求。近年來，全區上下以黨建富民為著力點，深入推進“雙學”活動，大力實施“黨群牽手致富”、“村企結對共建”工程，扎實開展社區“雙學雙帶促發展”活動，基層黨組織建設不斷得到加強。但與科學發展新要求、人民群眾新期待相比，還存在不小的差距，一些基層黨組織推進發展、服務群眾、維護穩定、促進和諧的能力迫切需要提高。加強基層黨組織建設，既是基層單位學習實踐活動取得實效的重要保證，也是活動的一個重要目標。開展基層單位學習實踐活動，為全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，切實解決基層黨建工作存在的突出問題，以改革創新精神深入推進基層黨的建設提供了重要契機，必將更好地促進基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
3、搞好基層單位學習實踐活動，是鞏固和擴大全區第一批活動成果，密切黨同人民群眾血肉聯系的重要途徑。學習實踐活動是一個統一整體，全區第一批學習實踐活動整改措施的落實，只有體現到基層單位學習實踐活動中，才能真正收到實效。在全區第一批學習實踐活動中，全區在思路創新、政策創新、工作創新、制度機制創新等方面形成了一批重要成果，對各基層單位查找和解決問題具有導向作用。開展好基層單位學習實踐活動，有利于把前一批活動成果進一步深化、細化、具體化，確保整個學習實踐活動取得實實在在的成效，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，打造群眾滿意工程。
二、準確把握好全區基層單位學習實踐活動的總體要求
第一，明確基層單位學習實踐活動的目標任務。全區基層單位學習實踐活動，要認真貫徹落實中央和省、市委關于開展學習實踐活動的指導思想，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊扣“推進科學發展、建設小康亭湖”主題，精心謀劃，統籌安排，推動基層黨組織進一步圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的目標。
第二，突出“五個更加注重”的工作要求。一是更加注重取得實效。學習要聯系實際情況，運用典型事例，對黨員干部進行生動的科學發展觀教育；實踐要注重解決問題，從本單位實際出發，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力解決基層黨建工作的突出問題；整改要從廣大群眾的迫切要求出發，多辦順民意、解民憂、惠民利的實事好事，使學習實踐活動取得老百姓看得見、感受得到的實際效果和變化。二是更加注重簡便易行。根據基層單位條件、基層黨員生產、生活和工作特點，靈活安排活動時間，科學設計活動步驟。學習內容要通俗易懂，學習形式要喜聞樂見，活動載體對黨員要有吸引力，好操作、易落實。要堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。需要強調的是，簡化并不是簡單化，更不是降低標準、放松要求，必須精心組織、扎實推進，確保學習實踐活動的質量。三是更加注重分類指導。以創建“五好”型黨組織、培養“三創”型先鋒隊為載體，針對不同行業、不同群體黨員的特點，區別干部、黨員的不同職責，分別提出要求，加強具體指導，注意防止活動主題“一個調”、學習培訓“一鍋煮”、活動要求“一個樣”、督促檢查“一把尺”等現象。要采取下派活動指導員等措施，幫助基層單位搞好學習實踐活動。鎮、村和街道、社區是重頭，要突出下功夫抓好�！皟尚隆苯M織和流動黨員是難點，要采取切實措施予以突破。四是更加注重強化基層。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，繼續扎實推進農村黨建“富民工程”、企業黨建“提升工程”、社區黨建“惠民工程”和機關黨建“示范工程”。著力整頓和建設基層黨組織，加大黨群服務中心建設力度，強化“雙強”型村干部隊伍建設，深化黨員設崗定責、目標承諾等工作，帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等各類基層組織建設。五是更加注重統籌協調。要著眼推動又好又快發展謀劃和開展學習實踐活動，以各項工作的新成果檢驗學習實踐活動成效。把基層單位解決突出問題與第一批參學單位落實整改方案結合起來，對基層單位需要上級幫助解決的普遍性問題，納入第一批活動整改落實后續工作內容。加強城鄉之間、條塊之間和基層單位之間的統籌協調，采取結對幫扶、上下聯動、左右互動等有效途徑，共同推進突出問題的解決。
第三，準確把握學習實踐活動的著力點。鎮、村黨組織要著力提升帶領農民群眾致富、推動農村科學發展的本領，把推進新農村建設同學習先進典型結合起來，深入實施富民強村、脫貧攻堅、農村強基“三大工程”，大力發展農村經濟，促進農村社會和諧。農民增收是農村一切工作的出發點和歸宿，也是我區的工作重點和難點。要通過鎮、村兩級組織，引導農民戶戶制定增收計劃，因地制宜確定增收項目，把促進農民增收的各項措施落到實處。街道、社區黨組織要著力提高發展經濟、服務居民、維護穩定、促進和諧的本領，深化黨建工作示范社區創建活動，努力建設文明和諧新社區。中等職業學校、中小學校黨組織要圍繞辦人民滿意教育，著力加強師德師風建設，不斷提高素質教育水平，促進學生全面發展。醫院黨組織要圍繞保障人民群眾健康，著力加強醫德醫風建設，改善醫療條件，方便群眾就醫，提高服務質量。新經濟組織黨組織要圍繞應對金融危機、加快企業發展，著力團結凝聚職工群眾，提振發展信心，維護各方合法權益，充分發揮黨組織和黨員在促進企業科學發展中的作用。新社會組織黨組織要加強行業規范自律，提升社會公信力，更好地服務經濟社會發展。
三、認真落實全區基層單位學習實踐活動各個階段的任務
全區基層單位學習實踐活動以基層黨組織領導班子和基層單位黨員負責人為重點，相關單位全體黨員參加，按學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，主要有6項工作。鎮、街道機關集中活動時間6個月；其他單位集中活動時間不少于4個月。為有利于統籌安排，提高效率，全區各種類型參學單位同步動員、同步總結，中間靈活安排。三個階段的具體任務是：
1、深入學習調研，在事關本地本單位科學發展的重要問題上形成共識。一要搞好學習討論。組織廣大黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習規定書目，學習中央和省、市、區委的有關重大決策部署，同時結合慶祝新中國成立60周年，深入開展愛國主義教育。鎮、街道、經濟區機關的黨員和其他基層黨組織領導班子成員，可采取適當的集中培訓和個人自學等方式組織學習；對自學能力、領會能力不強的黨員，要多采取宣傳、輔導、講解等形象直觀的方式組織學習。對農村黨員，要做到“五個一”：上級黨組織負責人作一次輔導報告，基層黨組織書記作一次動員講話，請先進典型介紹一次經驗，看一場科學發展經驗教育片，組織一次“我為科學發展作貢獻”討論。要充分發揮講師團、理論宣講團、大學生“村官”的作用，依托基層黨校、黨員服務中心、現代遠程教育站點和網站等陣地，提高參學率，擴大覆蓋面。二要開展調研走訪。鎮、街道、經濟區機關領導班子成員要帶頭深入實際、深入群眾開展調查研究，其他單位的黨員干部要上門入戶開展走訪活動，充分聽取基層和群眾的意見建議，找準本地本單位存在的突出問題。要把深入調研走訪與幫助群眾解決實際困難結合起來，使群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新變化。
2、深刻分析檢查，切實找準突出問題，明確努力方向。鎮、街道、經濟區和規模較大、黨員人數較多的基層單位，要認真組織召開領導班子專題民主生活會，形成分析檢查報告；其他單位要召開黨支部（黨總支）專題組織生活會，形成簡要的分析檢查材料。一要開好專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，聯系近年來本地本單位發展實踐，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，認真開展批評與自我批評。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題，提高思想認識，增強黨員意識，明確整改方向。二要寫好分析檢查報告。充分吸收群眾意見和建議，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，進一步明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告和分析檢查材料的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，進一步集思廣益、統一認識。
3、抓好整改落實，著力解決突出問題。一要制定整改落實方案。鎮、街道、經濟區和規模較大、黨員人數較多的基層單位，要制定整改落實方案，其他單位要制定整改落實措施。整改落實方案要提出整改落實的目標、時限、措施和要求，明確具體責任，向黨員、群眾作出公開承諾，接受監督。二要解決突出問題。把解決突出問題貫穿學習實踐活動始終，堅持實事求是、盡力而為、量力而行，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，集中辦幾件群眾普遍期待的好事實事。要按照科學發展觀要求，做好規章制度的廢、改、立工作，提高基層工作的制度化、規范化、科學化水平。
四、切實加強對全區基層單位學習實踐活動的組織領導
開展好全區第二批學習實踐活動，事關整個學習實踐活動的成效。我們務必要高度重視，加強領導，精心組織，確保各項工作落到實處、取得實效。
一要明確領導責任。各級黨組織要切實承擔起學習實踐活動的領導責任，主要負責同志要認真履行第一責任人職責。為切實加強對基層單位學習實踐活動的領導，區委常委、黨員副區長建立學習實踐活動聯系點；各鎮、街道、經濟區黨政領導和相關部門領導班子也要建立聯系點，確保全覆蓋。各黨（工）委書記要投入足夠的時間和精力抓好學習實踐活動。鎮、街道、經濟區在開展自身學習實踐活動的同時，要切實抓好村、社區的學習實踐活動。
二要強化檢查指導。按照市委要求，區委學習實踐活動領導小組派出9個指導檢查組，加強對學習實踐活動的具體指導。區委指導檢查組要講究工作方法，提高工作效率，減輕基層負擔，注重工作實效。
三要加強輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，用具體的事例、生動的細節、精彩的畫面和鮮活的語言，大力宣傳科學發展觀，宣傳中央和省、市、區委關于學習實踐活動的部署要求，宣傳學習實踐活動的進展和成效，宣傳科學發展的先進典型，讓基層單位和黨員干部學有目標、趕有方向，為開展好學習實踐活動營造良好氛圍。
四要積極探索創新。各地各單位要在認真貫徹落實中央和省、市、區委總體要求的前提下，發揮主動性，增強創造性，結合自身實際，精心設計載體，豐富活動內容，創新活動方式，積極探索圍繞中心開展活動、上下聯動解決問題的有效途徑。要把學習實踐活動與保增長保民生保穩定結合起來，與慶祝新中國成立60周年的各項活動結合起來，與農村黨員干部冬訓和基層黨建各項重點工作結合起來，與完成本單位各項目標任務結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
同志們，搞好全區基層單位學習實踐活動，意義重大，任務繁重。全區各級黨組織要加強領導，精心組織，科學安排，扎實推進，確保圓滿完成基層單位學習實踐活動各項任務，為加快“率先全面達小康、建設和諧新亭湖”進程作出更大貢獻。
